县十八届人大
三次会议文件（9）
邻水县人民检察院工作报告
——2017年2月23日在邻水县第十八届人民代表大会第三次会议上
邻水县人民检察院检察长 冯绍伟
各位代表：
现在，我代表邻水县人民检察院向大会报告2016年检察工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2016年检察工作回顾
2016年，我院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府的大力支持和县政协的民主监督下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握经济发展新常态下检察机关重大责任，围绕中心、服务大局，忠诚履行法律监督职能，大力推进司法改革和自身建设，各项工作取得新成效。
一、在依法履职上敢于亮剑，不断提升司法办案质效
打击犯罪有力度。依法履行批捕、起诉职能，严把“四关”①，坚持快捕快诉，提升司法办案实效。全年共受理审查逮捕案件338件477人，批准逮捕230件293人；受理移送审查起诉案件382件544人，审结并提起公诉333件475人；开展证人、鉴定人、被害人、侦查人员出庭12件。坚持把群众反映强烈的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”②等多发性侵财犯罪和毒品犯罪作为打击重点，共批捕故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架等严重暴力犯罪28件30人，提起公诉39件52人；批捕敲诈勒索、抢夺、盗窃、诈骗等侵犯财产类犯罪64件75人，提起公诉79件115人；批捕“黄、赌、毒”犯罪108件142人，提起公诉116件154人。
惩防腐败有作为。坚持有腐必反、有案必查，立案查办贪污贿赂案件10件13人，大案率100%，涉案金额580余万元，侦结并移送审查起诉11件14人，向法院提起公诉8件9人，收到法院判决9件15人，有罪判决率100%，为国家挽回经济损失400余万元。立案查办渎职侵权案件3件4人，侦结并移送审查起诉2件3人，向法院提起公诉2件3人，法院已作出有罪判决1件1人。坚持严查危害民生领域案件，查办涉农扶贫领域案件1件3人、医疗卫生领域案件5件5人、征地拆迁领域案件2件3人。强化行贿犯罪打击力度，查办了彭某某、周某某行贿犯罪案件。结合查办案件开展预防，帮助发案单位及其主管部门分析职务犯罪特点、发案原因，及时提出预防建议4份；加强廉政教育，到有关单位举办职务犯罪预防讲座4次；开展行贿犯罪档案查询260余次；针对职务犯罪发案态势和特点，撰写《强化职务犯罪预防，重构良好政治生态》的调研报告得到县“四大家”主要领导肯定性批示。
诉讼监督有效果。加强刑事立案监督和侦查活动监督，办理立案监督4件4人，追捕漏犯4人，追诉漏犯3人、漏罪11起，提出侦查活动违法纠正意见12件，提前介入、参加重大疑难案件讨论10余件次；通过“两法衔接”③工作平台，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪线索6件；提出刑事审判活动违法纠正意见6件，对刑事判决依法提出抗诉3件。强化刑事执行监督，纠正监管活动违法13人次，发出检察建议2份，纠正监外执行罪犯脱管、漏管32人次；开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项行动，清理2006年以来生效判决3500余人次；开展羁押必要性审查并提出建议23件23人；积极开展财产刑执行专项检察，发出纠正违法通知书4件次；首次开展强制医疗执行监督并发出纠正违法通知书1件次。以查办民事诉讼领域虚假诉讼为重点，办结法院生效结果裁判监督7件，对当事人要求再审的提出检察建议2件并获采纳，通过释法说理促进当事人和解1件；强化对法院民事审判和民事执行活动的监督，各办理监督案件2件，出庭支持诉讼1件；探索开展行政检察监督，监督行政机关依法履职38件，其中专项监督食品药品安全领域依法履职35件，有效推进食品药品安全领域依法行政。
二、在法治服务上多措并举，不断提升服务大局水平
聚焦经济发展加强司法保障。依法惩治严重经济犯罪，共批捕金融诈骗、合同诈骗、制假售假等破坏市场经济秩序犯罪29件38人，提起公诉30件42人。深化危害民生民利专项检察，对滥伐林木、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪提起公诉4件5人；净化市场环境，依法批捕金融诈骗、集资诈骗、组织领导传销、非法经营等犯罪18件23人，提起公诉6件11人；开展电信诈骗犯罪专项整治工作，批捕、提起公诉1件1人；积极参与社会诚信体系建设，开展行贿犯罪档案查询，建立社会信用排查和预警机制。
聚焦矛盾化解强化责任担当。落实宽严相济刑事政策，依法对主观恶性不大、社会危险性较小的，决定不批准逮捕184人；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉39件72人；对涉嫌轻微犯罪且有悔罪表现的未成年人，决定附条件不起诉5件7人；积极开展刑事和解工作，引导当事人达成和解8件9人，有效减少社会对抗。全年受理各类控告、举报、申诉113件，该分流移送的分流移送，该主动化解的积极化解；办理检察环节司法救助案件4件，发放救助资金7.1万元，及时修复被破坏的社会关系。同时，积极参与化解我县的信访难案积案，对重大舆情事件主动提前介入，彰显责任担当。
聚焦综合治理助推依法治县。制定《邻水县人民检察院助推依法治县工作要点》，深化“不捕双向说理”④机制，强化释法说理。加大涉检信访工作力度，畅通群众信访诉求表达渠道，开展视频接访4人次。强力维护社会公共安全，从严指控扰乱公共秩序犯罪28件79人；强化网络虚拟社会管理，依法批捕利用互联网犯罪3件4人，提起公诉2件2人。对诈骗退伍军人民政补助金犯罪提起公诉1件8人，并结合办案，通过省检察院向省民政厅提出检察建议，堵塞民政系统发放退伍补助金监管漏洞，撰写的《当前诈骗退伍军人补助金犯罪反映出民政系统专项资金存在三方面监管漏洞亟需引起重视》的检察信息被上级机关采用。立足检察职能，利用法纪“双七进”⑤、综治宣传、“6.26”禁毒宣传、“举报宣传周”等活动，开展普法宣传9次，发放宣传资料15000余份，接受现场咨询500余人次。
三、在品牌打造上奋发有为，不断提升创新工作品质
未成年人刑事检察工作形成品牌。全面打造“三维护航”⑥未检工作模式，为保障未成年刑事被害人的合法权益提供了有力依据，实现了对未成年人的双向保护。会同县综治办、关工委等七部门制定了《邻水县未成年人犯罪被害预防实施办法（试行）》《邻水县未成年刑事被害人权益保障实施办法（试行）》《邻水县未成年刑事被害人帮扶实施办法（试行）》并正式印发实施。全市未成年刑事被害人权益保障机制研讨会在邻水召开，省检察院未检处处长罗江、西南政法大学教授李昌林出席会议指导并给予了充分肯定，重庆市渝北区和沙坪坝区、成都市金牛区、泸州市纳溪区等检察院慕名前来取经。我院制作的微电影《点亮我的眼》在“四川省首届未检微电影创作评选活动”中获得优秀奖，在广安市政法系统获得三等奖。
引入第三方化解矛盾成效突出。继续强化对引入第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾纠纷工作机制的完善和运用，2016年通过引入律师成功化解了白中碧等3件信访积案。办理的卢庆祥申请国家赔偿案入选全国检察机关邀请律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件十大典型案例；办理的包作成申请国家赔偿案，系两高《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》施行后，全省检察机关首例对未明确作出无罪终结性处理决定的当事人予以赔偿案件，收到了良好的法律效果和社会效果。
认罪认罚速裁机制效果明显。2016年5月，我院试水刑事案件认罪认罚速裁机制，在依法保障当事人诉讼权利的前提下，优化司法资源配置，实行专人办理认罪认罚案件，力求“繁案精办、简案快办”，提高办案效率；同时，落实检察官片区指导制，指导公安机关对案件进行繁简分流，坚持公正与效率并重。2016年共办理速裁案件187件，占案件总数49%；审结168件，占案件总数50.5%；平均办案周期由过去20天左右缩短至7天左右，所办案件上诉率仅2%，极大地缩短了办案周期，提高了办案效率，节省了司法资源，增强了社会效果。
四、在从严治检上敢动真格，不断提升自身建设成效
坚持党的建设。坚持政治治检，严格落实党建责任制，扎实开展“两学一做”学习教育，加强领导班子思想政治建设，确保党对检察事业的绝对领导；认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，坚持党要管党、从严治党，切实增强“四个意识”⑦；加强党员干警理想信念教育，强化责任担当，确保检察队伍忠诚可靠；加强党员干警思想、作风、能力三项建设，严格党性教育，坚持党日活动，着力增强党员干警战斗力、凝聚力。
坚持作风建设。坚持从严管理，切实履行“两个责任”⑧，严格落实“一岗双责”，实现廉政谈话全覆盖；推行干警廉政风险迹象精细化记分管理，发放廉政风险迹象告知卡80份；强化述责述廉，加强警示教育，严格执纪问责，切实杜绝违纪违规行为。切实转变工作作风，扎实开展“真心实意走基层，畅通舆情直通车”活动，认真听取群众诉求，了解社情民意；认真开展脱贫攻坚工作，单位和个人资助三个贫困村20余万元，协调帮助硬化村级道路10余公里。
坚持素能建设。强化技能培训，选派干警参加各级业务培训120余人次；以正规化专业化职业化为标准，检察改革顺利推进，坚持程序公正、过程公开、优中选优，选拔出员额制检察官28名，招聘书记员和司法协警10名，完成了检察辅助人员、检察行政人员分流，检察人员各归其类、各展其才、各得其所的职业发展通道初步建成。
五、在监督制约上精准发力，不断提升司法公信形象
自觉接受人大政协监督。自觉接受人大代表、政协委员的监督，坚持检察长接待日、检察开放日、人大听取检察工作汇报等制度，及时向人大及其常委会汇报检察工作重要进展，积极配合开展执法检查和专题调研。向县人大报告检察工作2次，接受和配合市、县人大常委会视察工作、专题调研3次；走访人大代表、政协委员80余人次，发布重要案件信息33条，公开程序性信息626条，公开法律文书274份。
主动接受社会公众监督。邀请人民监督员评议拟撤销、不起诉案件4件；接待律师或诉讼代理人172人次，接受案件信息查询93人次，为律师提供电子卷宗光盘70余张，切实保障律师执业。加强媒体宣传，全年发表宣传稿件340余篇，被评为“全省检察宣传先进单位”；利用检察微信、微博、手机短信和《邻州检察之声》等平台发送检察工作动态、推送信息200余条。
积极接受内部司法监督。深入推进规范司法行为专项整治工作，严格执行全程同步录音录像制度，进一步加强涉案财物管理；强化检务督察，促进公正廉洁司法；强化案件质量评查，加强案件办理流程监控、动态监管，全年发布预警信息50期、质量通报11期、案件管理情况通报12期。
各位代表，过去一年的检察工作，离不开县委的正确领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协以及社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表邻水县人民检察院表示衷心的感谢！
面对新形势、新任务，我们清醒地认识到检察工作还存在诸多不足：一是检察职能发挥不充分、监督工作开展不平衡；二是检察办案能力与司法责任制改革新要求还有差距，专家型、复合型人才缺乏；三是检务保障滞后，制约了检察工作的正常开展。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
2017年检察工作打算
2017年，我院将深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实上级检察长工作会议和县第十三次党代会精神，牢固树立“五大发展理念”，强化司法办案，深化司法改革，加强检察监督，为邻水协调推进“四个全面”战略布局、实现“三大战略”和“两个跨越”提供更加有力的司法保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
第一，更加注重稳定和谐，竭力提高服务大局新水平。全力维护社会稳定，推进平安邻水建设。严厉打击黑恶势力犯罪和故意杀人、强奸、盗抢拐骗、黄赌毒犯罪，以及危害生产安全、食品药品安全犯罪，切实增强人民群众安全感，确保人民群众安居乐业。依法打击非法集资、非法吸收公众存款和领导、组织传销活动等涉众型经济犯罪，保障经济运行安全。突出打击严重污染环境和破坏森林资源等犯罪，强化生态环境司法保护，推进生态邻水建设。坚决惩治网络诈骗、网络赌博等犯罪，保障网络安全。同时，切实贯彻宽严相济刑事政策，该严则严、当宽则宽，追求司法和谐，减少社会对抗。
第二，更加注重反腐倡廉，大力营造清明政务新环境。坚持有腐必反，有贪必肃，注重贪渎并查。突出查办领导干部贪污贿赂和失职渎职犯罪，严肃查办发生在群众身边、损害群众切身利益、群众反映强烈的“小官巨腐”以及“蝇贪”“蚁贪”，进一步加大对行贿犯罪的打击力度；深入开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，强化职务犯罪源头预防，综合分析重点领域职务犯罪，提出针对性对策建议，堵塞管理漏洞，消除风险隐患，加强预防宣传和警示教育，防止和减少职务犯罪的发生。
第三，更加注重诉讼监督，全力书写公平正义新篇章。全面履行诉讼监督职责，切实维护司法公正。坚守底线，树立程序正义和人权保障意识，重客观证据审查和运用，坚决排除非法证据，强化冤错案件源头防范。加强对不作为、乱作为问题的检察监督，重点纠正有案不立、量刑畸轻畸重以及判处实刑罪犯未执行刑罚、社区服刑人员脱管漏管等问题，加强对民事诉讼领域虚假诉讼、违法调解、违法执行的监督，严肃查处裁判不公背后的职务犯罪。
第四，更加注重司法改革，奋力取得各项改革新成效。推动司法责任制改革落实落地，严格落实检察官员额制，推进检察人员分类管理，狠抓检察官办案责任制，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，实行案件质量终身负责制。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，贯彻证据裁判要求，全面规范侦查取证行为，落实疑罪从无原则，加强人权司法保障。
第五，更加注重固本强基，着力塑造检察机关新形象。全面加强检察机关党的建设，按照“五个过硬”⑨要求，强化“四个意识”，加强思想、作风、能力建设，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。强化思想政治建设首位意识，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，铸造坚如磐石的检察队伍。严格落实“两个责任”和执行党规党纪，严肃政治纪律和政治规矩，不断强化自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。认真落实“十三五”检察文化建设规划纲要，繁荣检察文化，凝聚精神力量。加强业务能力培训，持续开展岗位练兵活动，深化检校合作，提升检察人员法律素养和办案能力，培养能办案、办难案、办好案的办案能手。大力培塑先进典型，讲好检察故事，创新宣传方式，发挥先进典型示范引领作用。
各位代表，今年的检察工作面临“双改”⑩压力，任务十分艰巨。我院将在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协的大力支持和帮助下，主动作为、开拓创新，全面加强和改进检察工作，为邻水“十三五”经济社会发展目标、全面建成小康社会和全面推进依法治县作出新的更大贡献，以优异成绩向党的十九大献礼！
名词解释
［1］四关：事实关、证据关、程序关、法律适用关。
［2］两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃。
［3］两法衔接：行政执法与刑事司法工作相衔接。
［4］不捕双向说理：对于不捕的案件，除向公安机关进行说理外，还注重向被害人说理。
［5］法纪双七进：法律纪律宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。
［6］三维护航：政法系统、政法院校和社会力量的三维空间护航与诉前预防、诉中权益保障和诉后帮扶的三维时间护航的全方位立体保护模式。
［7］四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
［8］两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委（党组）负主体责任，纪委（纪检组）负监督责任。
［9］五个过硬：政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。
［10］双改：司法责任制改革和监察体制改革。
