县 十 八 届 人 大
四次会议文件（9）
邻水县人民检察院工作报告
——2018年1月18日在邻水县第十八届人民代表大会第四次会议上
邻水县人民检察院检察长 冯绍伟
各位代表：
现在，我代表邻水县人民检察院，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，我院在县委和市检察院坚强领导、县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持和县政协民主监督下，全面贯彻党的十八届历次全会和十九大精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，紧紧围绕全县工作大局，切实履行法律监督职责，各项工作取得长足发展和进步。
2017年，我院充分展现敢为人先、不惧挑战、勇争一流的精神，多项工作实现全市领跑。一是成立全市检察机关首个社区矫正检察室，全面加强对刑罚执行活动的检察监督；二是挂牌成立全市检察机关首个驻公安派出所侦查监督工作室，着力构建大控方工作格局；三是率先在全市检察机关分设行政检察科，深入推进行政执法检察监督［1］和公益诉讼［2］工作，切实维护国家利益和社会公共利益；四是首次以基层检察院身份承办全省性的业务培训及研讨会，并取得圆满成功。
一、聚焦主责主业，充分履行检察职能
维护社会和谐稳定。共受理审查逮捕案件306件481人，依法批捕 203件278人。受理审查起诉各类刑事案件418件592人，提起公诉325件432人，有罪判决率达100%。其中，办理聚众斗殴、贩卖毒品等妨害社会管理秩序类案件122件193人，办理非法持有枪支、交通肇事、危险驾驶等危害公共安全类案件85件89人，办理侵犯公民人身权利、民主权利案件38件46人。认真履行控告申诉检察职能，接待群众信访39件105人次，依法办理39件，对每一起信访案件均进行群众满意度回访测评，满意率为100%。
保持反腐高压态势。立案查办贪污贿赂犯罪14 件14人，涉案总金额达800余万元，其中查办广安爱众电力系统窝串案7件7人，查办行贿案件3件3人；立案查办渎职犯罪2件4人，其中1件3人为人防系统渎职案；开展行贿犯罪档案查询170 余次。我院撰写的《2016年惩治和预防职务犯罪年度报告》，得到县委、县人大、县政协主要领导肯定性批示。
着力维护司法公正。侦查监督工作，办理立案监督案件7件，纠正漏捕5人，监督公安机关撤案3件；向公安机关发出纠正违法通知6件，建议行政执法机关移送犯罪线索5件。公诉工作，提起抗诉2件2人，追诉漏罪9件、漏犯9人，纠正侦查活动违法12件，监督审判活动6件。民事检察工作，办理生效裁判监督2件、审判活动监督1件、民事执行活动监督3件，支持起诉3件。刑事执行检察工作，纠正监管场所违法12人次，纠正监外执行各类违法27人次。
加强人权司法保障。严格落实宽严相济刑事政策，该严则严，当宽则宽，办理羁押必要性审查案件20件20人，对不需要继续羁押的17名犯罪嫌疑人建议变更强制措施均被采纳，办理的在押人员李某某羁押必要性审查案，先后被四川省人民检察院、最高人民检察院评为2016年度全省精品案件、全国优秀案件，办理指定居所监视居住执行监督案件1件；对涉案未成年人决定附条件不起诉3人，封存犯罪记录31人，开展社会调查62人次；强化检察环节司法救助，办理国家司法救助案件4件，发放救助金7.3万元。
二、坚持主旨主线，全力服务发展大局
着眼服务发展大局。依法办理虚开增值税专用发票、信用卡诈骗、串通投标、非法吸收公众存款、组织领导传销等破坏社会主义市场经济秩序类案件23件45人；依法办理抢劫、盗窃、诈骗等侵犯财产类案件126件187人。
加强环境资源保护。办理破坏环境资源案件6件6人，其中，非法狩猎1件1人、非法占用农用地3件3人、盗伐林木1件1人、滥发林木1件1人；加强生态环境资源保护领域行政检察监督，发出检察建议14份；与县法院、公安局、环保局会签《邻水县环境保护行政执法与刑事司法衔接工作实施办法 (试行)》，预防和惩治污染环境犯罪。
扎实推进社会治理。邀请律师参与化解涉法涉诉信访案件4件，通过第三方参与，有效化解社会矛盾。落实“谁执法谁普法”责任制,建立“不捕不诉说理”机制，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义；以“法律七进”为载体，深入学校开展“法治宣讲进校园·邻水检察在行动”宣传服务月活动，为我县部分中小学上法治宣讲大课15堂、受教学生5000余人；结合举报宣传周、“6·26”禁毒日、“12·4”宪法日、社会治安综合治理等活动，开展法制宣传，共发放宣传资料5000余份，接受群众咨询500余人次，引导公民尊法学法守法用法。依托“两法衔接”平台，推动形成环境资源保护合力；打造专业防控治理体系，通过查办渎职犯罪、发出检察建议等方式，督促职能部门依法履职，推动实现治理能力和治理体系现代化。
真心实意走基层，畅通民情直通车。结合全县精准扶贫工作，主动扑下身子，撸起袖子，甩开膀子，走山路、串农户、蹲田坎，察民情、听民声、集民意，解民难、化民怨、顺民心，送温暖、送资金、送点子，全力以赴脱贫攻坚，真心真意为民办事。10月29日，我院一名干警在走村入户时偶遇帮扶对象被毒蛇咬伤，二话不说用单位车辆紧急送医，获得村民赞许。我院主动协调解决合流镇中心村路难行及灯盏村、后坝村路不通问题，援助7000元用于弥补子中乡八家山村级公路的资金缺口，为长安乡金钟村捐赠图书1000余册，为三个帮扶贫困村共捐赠空调6台，“扶贫日”全院干警积极募捐 5950元，全部用于子中乡长渠村扶贫项目建设。
三、锐意改革攻坚，不断提升邻水影响力
司法责任制改革稳妥有序推进。遴选员额检察官28名，确定司法辅助人员35名，司法行政人员9名，完成了人员分类管理，购买社会化服务配备书记员和司法协警10名，顺利通过全省司法责任制改革的评估验收。
尝试探索刑事案件认罪认罚速裁［3］机制。我院制定了《关于办理七种常见刑事案件相对不诉的实施细则》，与县法院、公安局、司法局联合制定了《刑事案件速裁程序实施意见（试行）》。5月16日，全市速裁工作现场会在邻水召开，我院作了经验交流发言。《关于办理七种常见刑事案件相对不诉的实施细则》被省检察院全文转发推广，邻水的速裁经验得到了省检察院张树壮副检察长的高度肯定，市检察院黄国清检察长称之为“邻水经验”，并明确要求在全市推广。全年共受理速裁案件179件，占总受理案件数的53.3%，极大地节约了司法资源，减轻了压力负担。
继续深化未成年人检察工作。我院借智借力发展，加强检校合作共建，西南政法大学在我院设立“少年法学研究中心改革创新实践基地”，探索建立刑事诉讼中未成年人特殊监护机制。7月5日全省“未成年人刑事监护困境及司法应对”专题研讨会在邻水召开，7月14日最高人民法院研究室副巡视员马东和西南政法大学教授高维俭来我院调研未成年人权益保障工作，将我院未检工作推上一个新高度。
着力推动行政检察工作。为完善检察监督体系，推动依法行政和法治政府建设，我院着力推动行政检察工作，县委将行政检察工作纳入了依法治县年度目标考核，县人大常委会专门出台《关于加强行政检察监督工作的决议》，明确要求将行政执法检察监督工作办案经费纳入年度预算，以保障此项工作顺利开展。一年来，我院在环保、国土、住建、林业等领域展开工作，共收集各类案件线索100条，确定初查核实46条，办理监督案件17件，发出检察建议17份，均得到相关机关采纳并及时整改，对促进全县环境治理工作持续深入、确保生态环境持续好转起到了积极作用。
四、全面从严治检，锻造过硬检察队伍
坚持正确政治方向。坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化，全面开展“四对照四提升·做忠诚卫士”专题教育，深入学习宣传贯彻党的十八届历次全会和十九大精神，牢树“四个意识”,增强干警职业操守和政治定力；定期召开党组中心组理论学习会，切实加强领导班子建设；通过重温入党誓词、主题征文和演讲、专题研讨、知识竞赛、先进事迹报告会等活动，补足精神之钙，筑牢思想根基。我院干警在全市检察机关“勇争一流·我在行动”演讲比赛中获得第二名；参加全省第四届“治蜀兴川”法治论坛，一名干警撰写的《祛除虚假诉讼检察监督“四难”的四味“良药”》一文荣获三等奖。
严格落实“两个责任”。明确党组的主体责任和纪检监察的监督责任，认真落实党组织书记“第一身份是党的书记，第一职责是管党治党，第一政绩是抓好党建”的要求，坚持“三会一课”制度，检察长带头上党课3次，全年确定4名入党积极分子。强化“一岗双责”，把带队伍的责任落实到每位领导干部，开展全覆盖谈心谈话，分层级分类别谈话90人次。继续推行干警廉政风险迹象精细化记分管理，建立廉政风险迹象“三卡”台账。狠抓纪律禁令的贯彻执行，重点对执法办案、会风会纪、公务用车、八小时外活动等开展检务督察6次。
加强人才队伍建设。强化教育培训，组织参加各级各类培训达150余人次。注重实战练兵，以练促学，以练促战，参加全省检察机关南充片区司法警察大比武，一名法警获女子射击第一名；在全国及全市检察机关业务竞赛中，一名干警获全国检察机关“千名侦防骨干”、两名干警获“万名侦防能手”人才称号，两名干警获全市“优秀选手”，两名干警被评为全市“十佳办案能手”，两名干警获全市第一名和第三名。继续加强读“两本书”活动，倡导干警多读书、读好书、善读书，不断提升干警人格魅力和修养，形成好队伍、好风尚，为检察事业提供内生源动力。加强后备干部培养，将4名后备干部放在重要岗位让他们去锻炼、去发展，选拔3名干警走上中层领导岗位。召开“五四青年恳谈会”，认真倾听青年心声，关心青年成长。
五、自觉接受监督，确保检察权在阳光下运行
依法接受人大政协监督。自觉接受人大代表、政协委员监督，坚持向人大汇报工作、向政协通报工作制度，专门建立“邻检联络工作”微信号用于与人大代表联络沟通。利用短信平台，以短、平、快方式向人大代表、政协委员推送检察信息40余条，主动接受监督。积极配合县人大常委会对全县禁毒工作、行政检察工作和县政协对案件管理工作进行的专题调研和专题视察。12月份向县政协通报了一年的检察工作。
主动接受社会各界监督。坚持检察长接待日、检察开放日活动，邀请人民群众走进检察、监督检察；邀请人民监督员评议案件15件；利用门户网站案件信息公开平台，发布重要案件信息53条，公开程序性信息1138条，公开法律文书476份，用公开促规范，以公开促公正。
切实加强内部监督制约。发挥案件管理部门职能，强化对业务部门开展风险评估预警工作的严格把控和定期巡查，加大对不立案、不批捕、不起诉、撤回起诉、判无罪等九大类重点案件的督查力度。编发案件预警信息48期，统计数据质量通报12期，案件管理情况通报12期，实现案件办理“零超期”，案件办理质效明显提升。始终对检察人员违纪违法行为保持“零容忍”，对举报线索件件调查核实，铁腕执纪，分别对三起举报线索进行核查，对其中一名存在懒慵拖沓作风的干警进行了诫勉谈话。
一年来，我院荣获“2016年全国妇女儿童维权先进集体”称号，创作拍摄的微电影《心路》获全省2017年“法律七进·四川法治微视频·微电影”大赛二等奖，被县委表彰为2011-2015年全县法治宣传教育先进集体、2016年度全县政协工作先进集体，制定实施的《未成年被害人权益保障机制》被市检察院评为全市“五佳创新工作”；集体受县级以上表彰9次，个人受国家级表彰3人次、省级表彰3人次、市级表彰23人次、县级表彰7人次。
各位代表，邻水检察工作的发展进步，是县委和市检察院正确领导、县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持和县政协民主监督以及各位代表、各位委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表邻水县人民检察院表示衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们清醒地认识到，检察工作还存在诸多问题和不足：一是法律监督效果与人民群众的期盼还有差距，法律监督力度需进一步加大；二是检察队伍专业化水平与改革发展需要还有差距，个别检察人员办理复杂案件和化解社会矛盾的能力不够强；三是执法公信力与依法治国的要求有差距，执法不规范的问题依然存在；四是群众对检察工作的知晓度不高，检务公开、检察宣传的力度需进一步加大。以上问题和不足，将在未来工作中努力克服和改进。
2018年工作建议
2018年，我院总体工作思路是：以党的十九大精神为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，忠实履行宪法法律赋予的职责，锲而不舍落实司法责任制，积极配合监察体制改革，探索完善检察监督体系，为建设美丽繁荣和谐邻水、决战决胜全面小康提供坚强有力的司法保障和优质高效的司法服务。
第一，坚持党的绝对领导，服务大局有新举措。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”，自觉把检察工作放到全县发展大局中去谋划推进。严厉打击黑恶势力犯罪和故意杀人、强奸、盗抢拐骗、黄赌毒犯罪，以及危害生产安全、食品药品安全犯罪，切实增强人民群众安全感，确保人民群众安居乐业。依法打击非法集资、非法吸收公众存款和领导、组织传销活动等涉众型经济犯罪，保障经济运行安全。突出打击严重污染环境和破坏森林资源等犯罪，强化生态环境司法保护，推进生态邻水建设。坚决惩治网络诈骗、网络赌博等犯罪，保障网络安全。同时，切实贯彻宽严相济刑事政策，追求司法和谐，减少社会对抗。
第二，建立协调衔接机制，反腐倡廉有新作为。主动适应监察体制改革和转隶后的新形势、新任务、新要求，加强工作衔接配合，加快建立检察机关与监察机关案件办理衔接机制，对逮捕或监视居住程序流程、案件移转程序、人财物移送等问题进行规范。认真审查、分析、判断证据，依法排除非法证据，客观认定犯罪事实，准确适用罪名和量刑情节，坚持做到不枉不纵和罪责刑相适应，实现政治效果、法律效果、社会效果相统一，巩固反腐肃贪成果，增强打虎拍蝇合力。
第三，完善检察监督体系，法律监督有新提升。着力加强对行政不作为、乱作为的检察监督，严格落实县人大常委会决议，以行政公益诉讼为突破，深入推进行政检察工作。全面加强刑事检察工作，重点纠正有案不立、量刑畸轻畸重以及判处实刑罪犯未执行刑罚、社区服刑人员脱管漏管等问题。全面推进民事检察工作，加强对民事诉讼领域虚假诉讼、违法调解、违法执行的监督。大力推进未检工作“一个平台、三大体系”［4］建设，护航我县未成年人健康成长。
第四，深入推进司法改革，改革创新有新突破。严格落实检察官员额制［5］，推进检察人员分类管理，狠抓检察官办案责任制，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，实行案件质量终身负责制。落实以审判为中心的刑事诉讼制度和庭审实质化改革，贯彻证据裁判要求，全面规范侦查取证行为，落实疑罪从无原则，加强人权司法保障，牢树程序正义和人权保障观念，坚决排除非法证据，杜绝冤假错案发生，让改革迸发出生机与活力。根据上级安排部署，及时开展内设机构改革，让检务运行更加顺畅高效。
第五，全面加强队伍建设，树立检察机关新形象。全面加强党的建设，按照“五个过硬”［6］要求，着力建设一支忠实履行职责、富有时代精神的检察队伍。坚持理想信念教育常态化，改进和创新思想政治工作方法，锻造检察队伍忠诚可靠的政治品格。以钢班子带铁队伍，加强领导班子建设，强化领导能力建设。坚持全面从严治检，严格执行检察人员道德准则、行为规范，狠抓制度落实。加强教育培训，推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。深化青年干部轮岗交流和素能研习，推动青年人才脱颖而出。大力培塑先进典型，讲好检察故事，宣传检察人物，发挥先进典型的示范引领作用。
第六，主动接受内外监督，规范司法有新气象。健全规范司法长效机制，严格落实统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的案件监督管理制度，认真执行违法行使职权行为纠正记录通报及责任追究制度。继续完善接受人大及其常委会和人大代表监督制度，加强与政协委员联络工作，推进人民监督员、特约检察员工作。全面深化检务公开，加强检察公共关系建设，保障人民群众有序参与，推动形成良性检民关系。
各位代表，新时代、新气象、新作为，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。我院将继续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决落实县委工作部署和本次大会决议，立足职能，在服务大局中担当使命、在依法履职中作为奉献、在深化改革中破题攻坚、在从严治检中精准发力，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，为建设美丽繁荣和谐邻水贡献检察力量！
有关用语说明
［1］行政执法检察监督：指检察机关发现行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益遭受损害，通过检察建议、提起公益诉讼等方式督促纠正的法律监督活动。
［2］公益诉讼：指特定的国家机关或相关组织，根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。包括：民事公益诉讼和行政公益诉讼。
［3］刑事案件认罪认罚速裁：指刑事诉讼中在依法保障当事人诉讼权利的前提下，优化司法资源配置，力求“繁案精办”“简案快办”，提高办案效率，缩短办案周期，着力化解案多人少的矛盾。
［4］一个平台、三大体系：指关爱家园科技信息化平台、公检法司专业化配套体系、帮教社会化支持体系、维权系统化监督体系。
［5］检察官员额制：指检察院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的检察官人员限额，员额检察官是检察院的骨干精英力量，必须奔赴一线办案，有权独立决定案件，对案件质量终身负责。
［6］五个过硬：指政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。
