2019年4月 日在邻水县第十八届人民代表大会第五次会议上
邻水县人民检察院检察长 冯绍伟
各位代表：
现在，我代表邻水县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。
2018年主要工作
2018年，我院在县委和市检察院坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持和县政协民主监督下，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，切实履行检察职能，各项检察工作稳步向前。批准逮捕各类犯罪嫌疑人323人，提起公诉474人，同比分别上升16.2 %和9.7%；对刑事、民事诉讼活动中的违法情形监督81件次，同比下降28.9%；办理其他监督事项39件次，同比上升5.4%；立案办理公益诉讼案件18件。
一年来，我院全面完成县委和市检察院下达的绩效目标任务，集体和个人受县级以上表彰63人次，荣获全省检察信息工作先进单位、全市“十佳基层政法单位”“三八红旗集体”称号，未检工作白皮书被省检察院评为全省优秀白皮书，1件公益诉讼案件被省检察院评为“十大优秀案例”，职务犯罪案件衔接机制被市检察院评为“十佳创新工作”，微电影《复垦》获全省优秀奖、全市二等奖。3项工作走在全市前列：率先打响广安行政公益诉讼“第一枪”，首开广安历史先河，获省、市两级检察院充分肯定；率先与纪委、监委制定《行政检察与纪检监察配合协作办法》，实现检察院对事监督与纪委、监委对人监督的有机结合；率先与监委制定《关于加强衔接配合确保职务犯罪案件质量的暂行办法》，实现职务犯罪捕诉一体化。
一、服务中心大局，助推邻水高质量发展
坚决维护县域正常经济秩序。严惩破坏社会主义市场经济秩序类犯罪，共办理案件26件54人。其中，办理串通投标案2件16人，起诉1件8人；办理生产、销售有毒有害食品案12件16人，批捕5件6人，起诉7件8人；办理批捕生产、销售伪劣产品案1件3 人；办理组织领导传销活动案5件10人，批捕2件2人，起诉3件5人；办理非法经营案3件4人，批捕3件4人，起诉2件2人；办理虚开增值税专用发票案1件1人，起诉1件1人；办理非国家工作人员受贿案1件1人，批捕1人，起诉1 人；办理对非国家工作人员行贿案1件3人。
服务保障打好三大攻坚战。防范化解重大风险。办理非法吸收公众存款案1件2人，起诉2人，涉案金额1.12余亿元；办理拒不支付劳动报酬案2件2人，督促犯罪嫌疑人主动支付劳动报酬13.21余万元；办理支持农民工起诉追索劳动报酬案2件2人，追索劳动报酬6余万元。助推精准脱贫。全院干警走村入户3800余人次，选派4名干警分别任第一书记和驻村工作队队员，单位和干警个人扶贫捐款2.1余万元，对建档立卡贫困户中的5名被害人发放司法救助金3.45万元，为6名贫困儿童捐赠学习用品，协调县残联为1名瘫痪贫困户配置了轮椅。参与污染防治攻坚。办理污染环境案1件8人，起诉6人；开展“三山两河生态环境保护”“养殖设施农用地复耕复垦”两个检察监督专项行动，提起行政公益诉讼1件，督促相关行政执法部门实施行政处罚4件、恢复林地95.85亩、复耕复垦农用地10万平方米、拆除违法建筑14569平方米。
精心护航民营经济健康发展。坚持依法平等保护原则，防止违法插手经济纠纷、不当使用强制措施、违规查封扣押冻结财产。对涉嫌犯罪的企业法定代表人采取刑事强制措施、影响企业生存发展的，可捕可不捕的一般不捕，可诉可不诉的一般不诉，2018年依法对2名民营企业董事长作出不起诉处理。
二、精准和谐司法，助推平安邻水建设
依法打击一般刑事犯罪。受理审查各类逮捕案件336件504人，依法批捕206件320人。受理审查起诉各类案件389件601人，提起公诉312件471人。其中，办理聚众斗殴、寻衅滋事等妨害社会管理秩序类案件120件239人，非法持有枪支、交通肇事、危险驾驶等危害公共安全类案件79件80人，故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身权利类案件40件51人，抢劫、抢夺、盗窃等侵财类案件115件158人，贩毒毒品、容留他人吸毒等涉毒类案件70件86人。
深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持依法严惩原则，针对9类犯罪，实行特事特办、快捕快诉，提前介入引导侦查取证10件。共办理涉及9类案件24件97人，依法起诉20件87人，其中办理涉恶案件2件17人，依法批捕12人，依法起诉涉嫌聚众斗殴、故意伤害、寻衅滋事的涉恶案1件12人。
切实贯彻宽严相济刑事政策。保持严惩严重刑事犯罪高压态势，对故意杀人、抢劫、强奸、制贩毒品等实施严厉打击。对认定为自首、立功、坦白、积极退赃、认罪认罚的依法提出宽缓量刑建议，着力减少社会对抗，增进社会和谐。对犯罪主观恶性不大、社会危害性较小的可以决定不予逮捕，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的可以决定不予起诉。对涉罪未成年人决定附条件不起诉3人，封存犯罪记录21人。
三、打造美好家园，助推生态邻水建设
强力惩治腐败，巩固良好政治生态。积极探索办理职务犯罪案件衔接机制，做到惩治腐败力度不减、节奏不变，审查办理贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件6件6人，起诉3件3人，涉案金额达8千余万元。
打击环境资源犯罪，维护良好环境生态。办理破坏环境资源类案件10件24人，其中污染环境1件8人，非法捕捞水产品4件8人，滥伐林木4件6人，非法收购滥伐林木1件2人。
打击食药犯罪，确保群众舌尖上安全。办理了全市首例回收加工使用“老油”的生产、销售有毒、有害食品案。全年办理生产、销售有毒、有害食品案12件16人，批捕5件6人，起诉7件8人。
四、强化依法治理，助推法治邻水建设
加强法律监督，维护司法公正。聚焦主责主业，让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。加强侦查监督，监督立案5件、监督撤案3件、纠正侦查活动违法10件，纠正漏捕3人、追诉漏犯5人、追诉漏罪7人。加强审判活动监督，办理监督案件5件，对刑事裁判提出抗诉并获上级检察院支持3件。加强刑事执行监督，办理羁押必要性审查案件24件，督促纠正监管活动违法9件、监外执行和社区矫正违法22人次，督促纠正财产刑执行不当6件。加强民事诉讼监督，办理民事裁判结果监督9件，民事执行监督3件，审判活动监督1件，支持起诉3件。加强行政检察和公益诉讼工作，办理各类案件20件，其中：公益诉讼诉前程序案件12件，提起行政公益诉讼1件，提起刑事附带民事公益诉讼1件，刑事附带民事公益诉讼诉前和解4件，行政违法行为监督2件。
落实普法责任，开展法治宣传。落实“谁办案，谁普法”责任，以案讲法，以案释法。开展“远离毒品·无悔青春”巡回庭审进校园禁毒宣传教育活动和 “法润校园·护航成长”法治教育“三进”活动，向全县119所中小学赠送法治教育光盘，开展法治宣讲3场；开展“法治宣讲进企业·邻水检察在行动”活动，走进12家企业进行专题法治宣讲25场；结合“6.26”禁毒宣传、“12.4”宪法宣传日、社会治安综合治理等活动，主动深入学校、社区、乡村等开展法治宣传，共发放宣传资料10000余份，接受群众咨询800余人次。
健全完善机制，助推整体联动。完善共建、共治、共享机制，积极推进社会治理社会化、法治化、智能化。与县公安局、县食品药品监管局、县工商质监局、县网信办制定《邻水县食品药品“净网”2018专项行动工作方案》，联合对网络食品安全进行专项检查1次。与县纪委监委出台《邻水县纪检监察与行政检察工作协作办法》，向县监委移送职务犯罪线索1条。加强社会矛盾纠纷预防化解机制建设，全年引入第三方化解信访矛盾5件。与县法院制定《扫黑除恶专项斗争衔接机制》，向县扫黑办移送涉恶治乱线索6条。
五、注重创新引领，推动改革落地落实
继续推进司法责任制改革。落实员额检察官权力清单和“谁办案谁负责，谁决定谁负责”司法责任制，员额检察官全部到一线办案，检察长、副检察长带头办理重大复杂疑难案件。完善员额检察官遴选退出机制，退出员额检察官3名。
全力配合监察体制改革。配合完成我县监察体制改革工作，我院18个政法专项编制划转县监委，17名干警先后到县监委工作，没有出现改革杂音，没有一件涉改信访。
大胆尝试刑事速裁机制。将刑事速裁与认罪认罚从宽制度试点有机结合，全年51.4%的刑事案件适用速裁程序办理，极大地节省了司法资源，提升了诉讼效率。在全省检察机关试点工作推进会和总结会上，我院先后以基层院代表身份作了经验交流发言。
持续推进未检工作创新。深化未成年人监护干预机制，制定《邻水县人民检察院未成年人监护干预工作实施办法》。在四川嘉逸股份有限公司建立全市首个未成年人观护帮教基地——“三原色”工作站，将符合条件的涉案未成年人安排到基地去工作、生活，接受理想信念和法治教育，养成良好行为习惯，进行帮教考察和心理矫治。
六、全面提升素能，建设过硬检察队伍
加强思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把检察工作置于改革发展稳定的大局去谋划、去推动，讲政治、守规矩，重大事项主动向县委请示报告。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，开展集中学习13次、大讨论5次、大调研1次。
加强专业能力建设。深入推进学习型机关建设，提高综合素能。组织干警参加各类业务培训110人次。在全市检察机关“七个十”评选活动中，我院15人次被表彰为“十佳”，获奖人数最多。积极参加上级检察机关业务竞赛，2名干警被评为标兵、能手。结合工作撰写实务调研文章40篇，其中有14篇被市级以上报刊杂志采用，3篇获第二届“小平故里·行政检察论坛”优秀奖。
加强纪律作风建设。坚持廉政谈话，把纪律挺在前，强化日常监督。深入开展“杜绝懒人、不养闲人、拒绝庸人、争当能人”专项治理活动，着力解决“庸懒散浮拖”现象。加强廉政谈话提醒，强化警示教育，开展集中谈心谈话4次、检务督查8次、专题警示教育7次，发出纪律督查通报8期，
加强文化育检建设。积极参加各类文化活动，在全市检察机关“不平凡的检察人”主题文化作品大赛中，我院获优秀组织奖，9篇作品分别获一、二、三等奖；在全国“首届检察诗歌节征文”活动中，1名干警创作的诗词《满江红·致员额检察官》入选中国检察出版社出版的《正义的花朵——庆祝改革开放40年暨检察机关恢复重建40年检察诗选》一书。拓展文化活动方式，创作院歌《邻州检察之歌》，拍摄微电影《复垦》，开展庆“三八”“五一”“五四”等文体活动，凝聚人心，激励斗志，用文化软实力催生队伍战斗力。
一年来，我院主动接受人大及其常委会监督，向县人大常委会专题报告行政检察工作1次，接受县人大常委会专题调研1次。自觉接受政协民主监督，向县政协通报检察工作1次。加强代表委员联络工作，开展“检察开放日”活动，走访人大代表53人次，邀请省、市人大代表视察工作1次，邀请代表委员旁听案件庭审3次、个案监督5件次，邀请人民监督员评议监督拟不起诉案件1件。主动接受社会各界监督，将12309检察服务中心向社会开放，加强检察门户网站和“两微一端”建设，公开案件程序性信息1196条、重要案件信息24条、法律文书404份，着力提高人民群众对检察工作的知晓度和参与度。
各位代表，一年来，邻水检察工作的点滴进步，得益于县委正确领导、县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协民主监督；离不开县监委、县法院的配合与制约，离不开各位代表、各位委员和社会各界的关心支持和帮助。在此，我代表邻水县人民检察院表示衷心感谢！
我们清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：一是服务经济社会发展的针对性、实效性有待增强，简单办案、机械司法依然存在；二是各项检察业务工作发展还不平衡不充分，民事检察相对薄弱，公益诉讼刚刚起步；三是队伍政治业务素质仍需加强，专业人才短缺的问题依然存在。我们一定紧盯不放、着力解决。
2019年工作安排
2019年我院工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委十三届八次、九次全会暨县委经济工作会议重大部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣检察工作总要求，坚定不移服务大局稳定，矢志不渝强化主责主业，坚持不懈加强自身建设，一如既往接受人民监督，努力为邻水决胜全面建成小康社会提供更高水平的法治服务和更优质的检察产品。
第一，充分发挥检察职能，为大局服务，为人民司法。紧扣县委“1234”工作思路，立足检察职能精准服务。依法有力推进扫黑除恶专项斗争，在打防并举、标本兼治上下功夫。依法惩治“两抢一盗”、电信网络诈骗、黄赌毒和传销等犯罪。更精准服务打好三大攻坚战，加大对金融、扶贫、环保等领域犯罪打击力度。从严惩治教育、医疗、社会保障和食品药品安全等领域犯罪，守护民生法治底线。从严惩治制售伪劣商品、非法集资、虚开发票骗税等严重破坏市场经济秩序犯罪，让法治成为最好的营商环境。深入推进未成年人司法保护各项基础工作。完善监检衔接配合机制，依法惩治职务犯罪，在反腐败斗争中充分发挥职能作用。依法平等保护各类企业合法权益。立足办案参与社会治理，敏于案件反映出的倾向性问题和管理漏洞，及时提出检察建议，努力做到办理一案、治理一片。
第二，持续推进检察改革创新，提升法律监督质效。认真落实修改后的刑事诉讼法和人民检察院组织法，坚持在办案中监督、在监督中办案，履行好各项检察职责。抓好内设机构改革，科学规划内设机构职能，突出法律监督主业，加强民事、行政、公益诉讼检察办案力量，把“四大检察”全面协调充分发展落到实处。深化司法责任制改革“精装修”，促进检察官履职尽责办好案；完善员额检察官动态管理制度，不符合条件的退出，符合条件的补进。深化刑事诉讼制度改革，全面落实刑事案件认罪认罚从宽制度和速裁程序。深入推进监督事项案件化办理，以司法办案推动法律监督落地落实。大力推动智慧检务建设，使科技创新成果同检察工作深度融合，助力提高司法质量、效率、公信力。持续探索完善检察公信力评价机制，提升人民群众对检察工作的满意度和认同感。
第三，坚持更高标准更严要求，抓紧抓实检察机关自身建设。始终把党的政治建设摆在首位，结合检察工作、检察队伍实际，扎实开展“两转一提一抓”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓好《中国共产党政法工作条例》的学习贯彻，坚持党对检察工作的绝对领导。严格执行重大事项请示报告制度，对上级的部署及时学习、传达、研究、贯彻。以空前力度推进政治性很强的业务建设，大力推进高质量高标准业务培训，培养专业能力、弘扬专业精神。抓“关键少数”，加强领导班子建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对表对标，校准偏差，做到知行合一。以问题为导向，坚持重教、严管、厚爱，努力锤炼一支做到忠诚、干净、担当的检察队伍。
第四，主动接受人民监督，确保检察权规范运行。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实人大及其常委会的决议，积极办理人大代表提出的意见、建议。自觉接受民主监督，主动向政协通报工作。广泛接受社会各界监督，坚持“检察开放日”常态化，让更多的各界人士走进检察、监督检察。坚持检务公开，充分运用好12309检察服务中心，完善实体、热线、网络三大平台，把检察权关在制度的笼子里，确保检察权规范运行。
各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定信心，忠诚履职，为邻水高质量发展奋发图强、贡献力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
有关用语说明
1. 三进：指法治教育进校园、警示教育进基地、庭审观摩进法院。
2. 七个十：指“十佳精品案件”“十佳办案能手”“十佳法律文书”“十佳理论文章”“十佳宣传文章”“十佳创新工作”“十佳检察建议”。
3. 12309检察服务中心：包括实体大厅和网络平台（域名为www.12309.gov.cn）两部分，主要功能是公开重要案件信息、法律文书，受理群众控告、申诉事项，受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项，收集、反馈群众意见建议，提供法律咨询服务。
4. 四大检察：指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
